为充分发挥街乡（镇）在社会治理及平安建设中的基础性作用，今年以来，我市围绕社会治理体制机制改革任务，在全市启动街乡（镇）社会管理服务中心建设。通过整合基层行政资源力量，为居民群众提供“一条龙”组团式服务；依托综治维稳中心体系，实行“一揽子”解决问题，源头预防和减少社会矛盾。目前，阿城区、道外区、方正县、五常市、通河县、依兰县等地区在试点建设方面取得了明显进展。方正、通河县已实现中心建设全覆盖，阿城区中心建设覆盖率达79%。

一、立足源头治理，全面部署中心建设，完善基层综合服务平台。一是纳入改革重点，开展深度调研。市委、市政府将基层综合服务管理平台建设作为深化社会治理体制机制的改革重点，纳入“强基工程”建设，着力提升基层综合服务水平。今年4月份以来，市综治办组织专门力量深入阿城区、方正县，就街乡（镇）社会管理服务中心建设情况进行了实地调研，并对加强和推广中心建设模式，提出了对策建议。二是召开全市性大会，进行全面部署。8月5日，全市召开社会治理“强基工程”推进会，全面部署街乡（镇）社会管理服务中心建设。会议要求，各地区要把中心建设纳入地区经济社会发展整体布局，多渠道推进中心建设，年底前乡（镇）层面中心建设达到50%，明年实现全覆盖。会上市综治委印发了《关于进一步加强街乡（镇）社会管理服务中心建设的指导意见》，对中心的组织构成、建设形式、工作流程及工作制度进行全面规范。三是开展拉练式学习，强化目标要求。9月17日，市综治办组织阿城、呼兰及十县（市）综治办主任深入方正县进行拉练学习，实地观摩，现场指导；围绕整体推进中心建设，进一步明确了“五抓”、“四个重在”工作要求，即抓标准、抓规范、抓执行、抓素质、抓延伸和重在强化领导、重在整合资源、重在解决问题、重在真抓实干，实施“一体化”整体推进。

二、整合资源力量，推行“一条龙”组团服务、“一揽子”解决问题模式。综合运用综治维稳平台优势，进一步强化“前台便民服务、后台处置问题”一体化运行。一是打破封闭式独立办公的格局，推行集约式管理、实行“阳光下”办公。通过新建、改建、配建等方式，辟建独立办公区域，实行“公开化、一体化”管理，解决了行政区与服务区不分的弊病，管理更加规范，服务更加透明，提高了行政服务效率。中心成立以来，仅阿城区、方正县分别就办理服务事项81984件、65342件。二是打破行政管理条块分割、职能重叠的壁垒，整合各方资源、提供精细化服务。围绕群众民生需求，将新农保、新农合、民政、社保、国土、林业及综治维稳、信访、司法等部门引驻中心，有效整合部门资源，设置服务窗口，实行“窗口化”办事、“组团式”服务，解决了“谁都管、谁都不管”的问题。三是打破民生服务与问题处理相脱节的固疾，实行“一揽子”解决问题、立足源头维稳。依托综治维稳中心平台优势，完善前店后场、无缝对接、环环相扣、层层递进、闭合式工作链条，实行一套班子管理、一套体系运行、统揽信访案件模式，提高了解决问题的效率。截止目前，阿城区综治信访窗口受理信访案件及矛盾纠纷4725件，化解率达95%；方正县综治信访窗口接待信访群众130余人次，调处矛盾纠纷30余件。

三、健全工作制度，规范操作流程，确保中心高效运转。一是推行为民服务“五办”工作法。遵循“统一受理、部门落实、中心督办、限期办结”原则，执行“五办”工作法，进一步规范办事流程。直办：窗口工作人员能够直接办理的事项，可直接办理；转办：承办权在本部门的事项，窗口登记后，转报部门主管办理。协办：承办权不在本部门的事项，协调责任部门予以办理；催办：对临近办结时限的事项，由中心人员提醒承办部门加大办理力度；督办：对超时未办结的事项，由中心领导约谈相关工作人员，督促部门尽快办结。二是落实矛盾纠纷化解“五统一”要求。立足“一揽子”解决问题，明确了矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档的“五统一”要求，源头预防调处矛盾纠纷。信访部门前台受理问题，权属部门清楚的，直转权属部门办理，告知办理标准和时限，中心及时追踪办理结果。对于权属部门不清或涉及多个部门的，由街乡（镇）综治维稳办牵头，组织相关部门研究解决；对因权属、政策等原因不能立即解决的，由责任部门报请上级部门解决。三是强化制度保障。围绕规范化管理、精细化服务、有效解决问题的目标，建立健全了工作例会、联席会议、情况报告、联合调处、分类治理和检查考评等六项制度，研判形势，分析问题，协调处置，强化问责，确保了中心规范运行。