社区矫正是我国刑罚执行制度改革的一项有益探索和重要举措，也是一项新兴的非监禁刑罚执行制度和刑罚执行模式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。刑法修正案、刑诉法修正案明确规定被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行的罪犯由社区矫正机构负责执行，目前社区矫正机构设在司法行政机关。全国各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务。
全面开展社区矫正工作是加强和创新社会管理的客观需要。党的十八大报告中明确提出要加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。特别是在当前社会矛盾凸显时期，通过社会管理手段的不断创新，营造稳定的社会环境尤为重要；全面开展社区矫正工作是落实宽严相济刑事政策的需要。开展社区矫正工作，既符合世界行刑制度的发展趋势，蕴含着人道、文明、宽容、效益的思想和理念，具有强大的生命力和发展前景，也是社会文明进步的具体体现；全面开展社区矫正工作是提高罪犯教育改造质量的需要。在非监禁条件下，不仅有利于减轻监狱压力，减少改造成本，也有利于调动罪犯的改造积极性，促使认罪服法、改过自新，早日融入社区成为守法公民。
一、社区矫正工作的现状
自我市社区矫正工作全面启动以来，乡（镇）、社区（街道）都制定了社区矫正工作方案，建立了社区矫正工作制度，加强了社区矫正队伍建设，认真落实社区矫正各项措施，形成了党委政府统一领导，司法局具体组织实施，相关部门协同配合，乡（镇）、社区（街道）广泛参与的社区矫正工作格局，收到了良好的实效。通过全市社区矫正工作者的不懈努力，至今没发生脱、漏管现象。社区矫正工作呈现三个特点：一是社区矫正工作的认识进一步提高。矫正工作启动时，个别单位对矫正工作不太理解，有畏难思想，经过一段时间的实践，社区矫正工作认识更加深化，信心更加充足，社区矫正工作实效不断彰显。二是社区矫正工作的监管水平明显提高。通过探索，各司法所和社区、村委会已初步形成一套行之有效的管理方法，大部分矫正对象能服从管理，社区矫正工作得到上级的充分肯定。三是社区矫正组织的威信大幅提高。工作中，各乡（镇）司法所认真落实矫正工作的各项措施，加强对社区矫正对象的考核管理，社区矫正组织的威信得到初步确立，公信度和满意度不断提升。
二、社区矫正工作中的困难和问题
社区矫正工作虽然取得了一些成绩，积累了一些很好的做法和经验，但也存在诸多困难和问题，需要进一步探索、研究和解决。主要是：
（一）社区矫正工作立法滞后。社区矫正法规不健全，缺少配套的法律依据。目前，尚未出台《社区矫正法》，现行社区矫正具体管理和工作程序等规定比较原则粗放，权责不够明确，改革目标与实际效果存在一定差距；社区矫正组织的合法性和强制措施等急需细化和明确；矫正对象的社保问题有待明确和落实。
（二）社区矫正工作亟待拓展、完善。一是社区矫正人员的衔接工作有待完善。在矫正人员衔接移交过程中，矫正人员的告知和送达工作有待加强，若矫正人员衔接不好、出现空档，一定程度上很容易造成脱管。二是社区矫正工作方式有待探索和丰富。由于公益劳动场所限制，现在矫正人员公益劳动多为清扫保洁、环保等辅助性劳动，公益劳动项目单一；心理矫正工作滞后，部分受访者反映没有接受心理咨询和心理治疗的条件。三是社区矫正工作宣传不够。部分干部群众对社区矫正知识、法规、要求及其工作认知度不高，不利于借助社区力量开展管理帮教工作。
（三）社区矫正工作队伍力量薄弱。一是社区矫正组织网络还不健全。社区矫正组织结构单一，尚未形成全面完善的矫正网络。表现在：社会志愿者较少，没有组建专业心理矫治队伍，社区矫正组织辅助力量亟待加强。二是社区矫正工作人员业务素质有待提高。现有的社区矫正工作人员普遍缺乏社区矫正工作专业知识和经验。三是司法所工作人员不足。由于司法所工作人员较少，工作任务繁重，一定程度影响了矫正质量的提高。
（四）社区矫正工作缺乏必要的经费保障。一是社区矫正工作经费紧缺。司法所工作量增大，而没有增加社区矫正专项工作经费，面临的困难较大。经费保障不到位，一定程度制约社区矫正工作的全面深入开展。二是司法所没有交通工具。目前，矫正人员不断增多，住所分散，由于车辆和技术装备不足，也给调查、走访、管理工作带来不便，很难实现每个矫正对象“周听声、月见人、月走访”的工作要求。三是社区矫正信息化教育、管理装备和手段落后，信息化建设与管理需要加强。
（五）部门之间的协调配合有待加强。社区矫正是一项综合性很强的工作，需要各相关部门和乡（镇）、社区（街道）共同协作配合才能搞好。目前，社区矫正工作主体是以司法所为主，司法所人少事多，有的工作单靠司法所难于开展。有的部门刑罚主体意识淡化，存在工作脱节、配合不够的情况，相关部门职责需要进一步细化、落实，协调配合有待进一步加强，职能作用需要进一步发挥。
三、加强和深化社区矫正工作的对策
坚持以人为本，宽严相济，以提高社区矫正质量为核心，以推进社区矫正工作科学化、规范化、制度化为重点，进一步做好社区矫正的日常管理、教育培训和帮扶工作，加强社区矫正基层基础设施和队伍建设，完善痕迹和档案管理，努力推进社区矫正工作的创新发展。
（一）出台法律，提供依据。应尽快出台《社区矫正法》，以便统一和规范社区矫正工作。建议：将社区矫正对象纳入社会保障范围，使他们的生活、教育、就业、医疗等得到基本保障，解除后顾之忧，避免重新走向违法犯罪道路。对社区矫正的法律性质、适用范围、监管措施、保障体系、工作程序及社区矫正工作机构、人员设置、职责、权利、义务、执法监督、法律责任等作出明确规定，为社区矫正工作创造良好的法制条件。
（二）完善接收衔接工作机制。一是建立在矫正前，先听取矫正机关意见的制度。先听意见，广泛集中信息，多方整合资源，提高社区矫正工作质量。二是强化判决告知意识，加强衔接协作。各相关部门要加强衔接联系，完善接收矫正人员送达交接制度，实现无缝对接，确保矫正人员不脱管、不失控。三是各司法所与监狱建立协作关系。“走出去、请进来”，学习借鉴专门机构先进的管理经验，推进工作。四是在法院设置社区矫正工作联络员。社区矫正联络员，负责矫正工作协调、法律文书送达及相关事务。五是推行联合谈话制度。对少数不服从管理的矫正对象，由派出所、司法所、社区共同对其进行训诫，发挥有力的警示和威慑作用。
（三）强化社区矫正宣传工作。要以普法宣传为契机，通过电视、媒体等多种方式，更加广泛、深入的宣传社区矫正知识、法规、政策，让广大干部、群众知晓社区矫正工作的目的、意义和作用，转变观念，消除顾虑，争取社会各界的配合支持，营造良好的矫正环境。
（四）加大社区矫正工作经费保障力度。建立完善的社区矫正工作保障机制，是搞好社区矫正工作的重要前提。一是增加和落实社区矫正工作经费。将社区矫正工作经费纳入财政年度预算，给予工作经费保障，确保社区矫正工作顺利进行。二是加强社区矫正信息化建设和管理。配备管控设备和工具，增添信息技术装备，提升教育矫正质量；提供必要的资金支持，加入省级社区矫正信息管理平台，实现对社区矫正对象更加准确、全面的监控管理，进一步提高社区矫正信息化管理水平。三是配置交通工具。为基层司法所开展调查、走访、防控提供必要的条件。四是为社区矫正工作者制作统一的执法证件、统一的装备，以便推进社区矫正工作规范化发展。
（五）加快社区矫正基础设施建设步伐。建议采取措施，多方筹资，逐步建设社区矫正对象集中培训教育基地、公益劳动基地及过渡性就业安置基地。社区矫正对象在服刑期间，由于人身自由在一定程度上受到限制，要让其安心改造，重要的是要让其在服刑期间有相对稳定的经济来源和生活环境。因此，建立过渡性的就业安置基地非常必要。
（六）不断创新社区矫正工作方式。一是进一步拓展心理矫正工作。多方联系，多方争取，与医疗机构、有相关资质的个体经营户联合，面向社区矫正对象进行心理健康教育，力争早日开展心理咨询服务和心理治疗工作。二是进一步丰富公益劳动内容。要不断创造条件，创新公益劳动方式，创造性地开展多元化、多样性的公益劳动。三是进一步加强日常监管。要从细节入手，完善信息化和档案管理等基础性工作，从严管理，注重工作实效；严格落实社区矫正工作程序和各类矫正措施，发现问题，及时化解；严格考核，严格管理，做到奖惩分明，体现公平、公正、廉洁执法，真正做到“周闻其声、月见其人”，确保矫正人员不脱管、不漏管、不重新违法犯罪。四是进一步落实矫正人员奖惩措施。根据社区矫正对象考核奖惩办法，积极探索，加大矫正人员考核奖惩工作力度，共同营造自觉服从管理、遵纪守法的良好氛围。五是完善矫正方式，丰富矫正手段。实践中，力求做到“五个结合”，即：集体教育与个别教育相结合；思想道德教育与心理教育相结合；集中公益劳动与分散公益劳动相结合；矫正教育与家庭帮教相结合；统一监管与分类管理相结合。要全面坚持和落实现有社区矫正管理规定、措施、制度，正确执行好宽严相济政策，当宽则宽，该严则严，宽严分明，宽严适度；要严格矫正工作程序，规范运作，该走的步骤一步不缺，该完成的矫正项目一环不少，要把监管、教育、矫正、帮扶贯穿社区矫正工作的全过程，既帮又教，既扶又管；要突出重点，分类管理，因人施教，推行个案矫正，体现社区矫正工作的严肃性、完整性和科学性。在强化日常管理的基础上，不断创新矫正管理、帮教载体，使社区矫正工作收到实实在在的效果。
（七）明确职责，齐抓共管。社区矫正工作是一项全新的工作，也是一项综合性很强的系统工程。各相关职能部门要高度重视，不断总结经验，丰富社区矫正工作载体，完善工作措施，规范衔接、教育、矫正、监管、帮扶、解教等各环节的工作。进一步明确法院、检察院、公安、司法、民政、人保等部门在社区矫正工作中的具体职责、任务，增强执法主体意识，加强各成员单位之间的沟通协调，各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，形成合力，共同做好社区矫正工作，提升管理水平和矫正质量，增强实效，为推进社区矫正工作稳健、规范发展作出更大贡献。
（作者系五常市司法局 孙会文）
