党的十八大和市委十三届四次会议为我市凝聚智慧和力量、全面加快推进经济社会发展指明了道路。作为国家法律监督机关，在新形势下，检察机关要切实肩负起中国特色社会主义建设者和捍卫者的使命，充分发挥职能作用，坚持围绕中心，服务大局，主动适应全市经济社会发展新形势，全面保障和促进我市实现科学发展新跨越。但不容忽视的是，基层检察机关在工作上还存在着与新形势、新要求不相适应的问题，如对检察工作服务大局的重要性认识不深，服务意识不强，服务理念落后；在工作上与市情、区情、县情结合得不够紧密，职能作用发挥不够充分；服务经济社会发展的切入点、关键点没找得不准；不能在立足本职的同时正确处理检察工作与其他工作的关系；在强化自身建设，提高执法公信力上存在欠缺等。针对这些问题，笔者就基层检察机关如何服务全市经济社会发展大局进行如下思考：
一、以十八大精神为指引，牢固树立服务大局意识
检察机关要全面把握党的十八大对加强和改进政法工作作出的战略部署，坚持把检察工作放在市委和全市工作全局中来谋划和推进，为促进全市经济社会科学发展提供强有力的司法保障。
第一，要坚持强化政治意识、大局意识和责任意识。政治意识、大局意识和责任意识是检察机关服务大局的根本保证。做好新形势下的检察工作，要坚持和依靠市委的领导，围绕市委的重大决策和中心任务开展工作，在思想上、行动上与市委保持高度一致，使检察工作始终保持正确的政治方向。要紧紧围绕全市工作大局开展各项检察工作，这既是检察机关实践科学发展观的必然要求，也是实现办案法律效果和社会效果相统一的根本途径，要把发展作为硬道理，把稳定作为硬任务，着力提高检察机关的服务发展能力；要进一步增强责任感和使命感，深刻认识检察机关在经济社会发展中的重大责任和突出地位，把检察工作的落脚点放在切实维护社会和谐，实现人民利益，确保社会稳定上。不能脱离大局去追求检察工作自身发展，要牢固树立没有经济社会的发展和进步，就没有检察工作的发展进步的理念。要将提高执法的公信力，公正执法、独立行使检察权与服务大局紧密结合，要把检察职能放在服务大局中去实现。要把服务大局与独立行使检察权协调统一起来，围绕大局谋划检察工作，通过服务大局深化检察工作，用服务大局的成果检验检察工作。
第二，要坚持立足本职。立足本职是服务大局的基本原则。全市检察干警必须立足检察工作岗位，通过履行检察工作职责、发挥检察职能作用来实现服务大局的目的。不能把本职工作完成好，单纯强调服务大局，只能是缘木求鱼。为此，全市两级检察机关要把全面履行法律监督职责作为服务大局最基本、最直接的手段，牢牢把握服务社会发展建设的基本要求，切实提高检察干警的业务素质和实战能力，全面提高检察干警的办案能力和执法水平，提高执法公信力，用实实在在的成绩彰显服务大局效果。
第三，要坚持统筹兼顾。要做到办案不忘发展、办案服从发展、办案服务发展、办案促进发展。当前，我市正处于快速发展的关键阶段，随着改革的不断深入，很多社会矛盾和问题将显现出来，检察机关在执法办案中要正确处理预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，通过检察活动最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，力争取得最好的法律效果和社会效果，并实现二者的有机统一。同时，要正确处理检察工作与其他工作的关系。检察官既要有逻辑思维，也要有辩证思维，既要有法律思维，也要有政治思维。要正确处理独立行使检察权与坚持党的领导、接受人大监督的关系，正确处理打击与保护的关系，正确处理查办与预防的关系，正确处理强化法律监督与强化自身监督的关系。处理好关系的过程，是深刻理解立法本意，克服机械执法的过程。可以说，服务大局的过程也是正确处理执法活动与其他活动关系的过程。
二、强化检察职能，找准各项检察工作服务经济社会发展的切入点
市委、市政府提出，继续坚定实施新战略，以产业发展为牵动，以改革开放为动力，着力推进产业项目建设和结构调整，着力促进城乡统筹和一体化发展，着力改善民生和保障人民民主权利，着力提高公共服务水平和创新社会管理。现在，正是全市经济社会加快发展的重大机遇期，检察机关要坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一任务，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能作用，加大服务和保障力度，为全市科学发展保驾护航。
一是强化执法办案的社会效果。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击经济领域的违法犯罪活动，促进市场主体公平竞争;严肃查处重大安全生产事故和重大食品安全事件等违法犯罪活动，打击侵害农民权益、危害能源资源和生态环境等犯罪，深化工程建设、国土资源等领域突出问题的专项治理，重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪，努力营造良好的司法环境。要落实好宽严相济的刑事政策，既要考虑到犯罪人的主观因素，还要考虑其主观恶性和社会危害性，要对发案类型和特点进行研究，确定预防、打击、教育挽救的重点，做到有的放矢，提高维护社会和谐稳定的能力。
二是加大查办职务犯罪工作力度。要保持惩治腐败的高压态势，以新刑事诉讼法实施为契机,全面推行职务犯罪侦查和预防一体化工作。从群众反映强烈的问题入手,突出办案重点,重点查办涉农惠民、商业贿赂等对群众影响较大的职务犯罪,力争突破一批群众关切、领导关心、社会关注的职务犯罪大要案。在办理职务犯罪案件时，注意维护发案单位的工作秩序和生产经营秩序，注意维护企业形象和产品声誉，对关键岗位人员采取强制措施时，注意听取和尊重有关部门对办案工作的意见建议，尽量避免和减少对生产经营和招商引资活动的负面影响。同时，进一步规范执法行为，端正服务态度，热情文明服务，使检察机关和全体干警真正成为全区经济社会发展的保护者、服务者和促进者。
三是进一步做好预防工作。坚持惩防并举，坚决贯彻中央反腐败的总方针，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，探索创新预防工作方式方法，充分发挥好检察机关的职能作用。深入开展针对民情民生领域的专项预防工作，在食品、药品安全生产、工程建设等行业和领域集中开展专项预防，注重运用预防调查和检察建议等方法做好风险排查和预测预警。进一步采取有力措施，创新服务思路，拓宽工作领域。
四是着力服务非公有制经济。要把为非公经济发展创造良好法治环境作为服务全市经济社会发展大局的重点工作。我市非公有制经济比例较大，非公有经济的发展与民生、经济社会发展结合越来越密切。可以说，服务非公有制经济就是服务民生，服务稳定，服务大局，要把为非公有制经济健康发展创造良好的法治环境作为重点工作。要积极参与整顿和规范市场秩序工作，深化治理商业贿赂工作，推进重大工程项目领域突出问题专项治理，为招商引资顺利进行提供有力司法保障，维护好市场环境，保障企业正常发展运营，提供良好的法治环境。要重点净化招投标环境。建立健全查询业务规范化标准和管理制度，保障行贿犯罪档案查询系统的统一、安全、有序、高效运转，加快硬件设施建设，培训专业人员，加强行贿犯罪档案查询管理，进一步推进社会诚信体系建设。要按照“定点联系、定向服务、定期回访、定制规范”的要求，加强与行政部门的沟通协调，重点解决因行政执法机关不作为、乱作为阻碍非公企业发展的问题，帮助非公企业解决实际困难。对重点项目要提前介入，及时掌握不稳定因素，把矛盾化解在项目落地之前，保障重点项目的顺利推进。
三、积极参与社会管理创新，促进保障民生
十八大报告指出,在改善民生和创新管理中加强社会建设,实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宏伟目标。基层检察机关要深入贯彻市委关于加强和创新社会管理的决策部署,积极参与加强和创新社会管理的制度、机制和能力建设,主动融入社会管理格局,促进提升社会管理法治化、规范化的水平。
一是要做好群众工作，提高执法为民水平。要准确把握新形势下群众工作的新特点、新要求,积极协助党委、政府做好群众工作，针对人民群众的愿望,积极做出回应,强化工作措施,不断创新司法为民、司法便民、司法利民的工作措施,更好地贴近群众、服务群众，不断满足基层群众对法律服务的新需求，对公平正义的新期待。积极推进社会矛盾大排查、大调处，正确处理涉检访，排查、化解积案，维护社会和谐稳定，采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施, 不引发矛盾、不回避矛盾、不激化矛盾,摸清群体上访诱因，及时化解矛盾，排除信访隐患，最大限度的将矛盾解决在萌芽状态。坚持从检察机关的职能定位出发,积极参加社区矫正、社会治安综合治理等工作，加强与公安信息联网沟通，通过公安机关社会治安案件的统计报表，对治安案件发案规律进行研究和分析。
二是要延伸职能，促进检力下沉。加强检察联络室建设，把联络室建设作为服务基层的载体，树立形象的平台，密切联系群众、走向社会的舞台，提高工作能力的试验台。通过联络室建设创新社会管理，延伸检察职能，扩大检察机关的威信和影响力，提升执法公信力。要走进企业、走进社区、走进农村、走进学校，服务经济、服务社会、服务群众、服务基层，不断拓展执法为民的覆盖面，不断创新执法为民的方式方法，不断满足多元利益群体的司法需求。注重将乡镇检察室职能进一步向基层延伸，搭起与百姓的“连心桥”，从而不断拓宽服务基层的渠道，提升服务群众的能力和效果。密切检群关系，为基层群众提供良好的司法服务，要以“先普法，后执法”为原则，通过多种途径扩大宣传视角、延伸宣传触角，继续抓好法制宣传进社区、乡村、校园、企业等工作，切实提高群众的法律素质。
三是要更加积极地开展司法救助工作。重点建立完善刑事被害人救助和信访救助制度，保障被救助人的合法权益，使救助工作成为帮扶困难群众和维护社会和谐稳定的重要方法。要加强巡视监督、完善考核方案、改进测评方法，结合实际进行前瞻性思考，强管理、促规范。
四、有效促进公正、规范、文明执法，切实提高司法公信力
十八大报告提出加强法律监督,并指出要不断提高司法公信力规范执法行为。服务大局是检察工作的出发点与落脚点，也是提高执法公信力的必然选择。
基层检察机关要坚持理性、平和、文明、规范执法，运用符合人民群众思维观念的方式方法办理案件，要立足中国特色的国情、民情、市情，处理好法、理、情的关系，做到于情要达、于理要通、于法要容，把社会道德规范、家庭伦理规范，统一到执法活动中去考量。大家普遍接受的行为规范和习惯，也要纳入法律层面中去思考，从而取得法律效果和社会效果的统一，最大限度地提高法治的社会公信力，提高全民法律意识。
要创新监督方式，注重监督实效。既要做好传统的监督方法，也要善于运用检察建议和沟通方式来促进监督实效。认真学习新修改的《刑事诉讼法》，改进监督措施，确保严格监督、到位监督。要围绕影响司法公正的突出问题,切实加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,对司法不公的行为,及时发现,严厉打击。
进一步加大执法规范化建设力度,健全执法监督的各项制度及案件督察督办制度，切实提高办案质量,提升执法规范化水平。
推行阳光检务,加大自身监督和外部监督力度,更大范围、更大深度进行检务公开,接受社会全方位监督。十八大要求“加强政法队伍建设,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命”,习近平总书记指出,“打铁还需自身硬”。这都要求始终把队伍建设作为关系检察事业长远发展的大事来抓,要教育检察干警加强廉洁自律教育，牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则，老老实实做人、干干净净做事。要坚持从严治检,严格落实十八大关于保持党的纯洁性的各项部署,坚持以党建带队建,扎实开展系列主题教育,倡导忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观,引导干警坚持正确的发展理念和执法理念,不断提高干警的政治素养、道德修养。要着力改进工作作风。认真贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，改进会风，倡导开短会、解决问题的会，改进文风，坚决克服以文件落实文件的现象，坚决摒弃官僚主义，切实把精力集中在干实事、抓落实上。
(哈尔滨市香坊区人民检察院 刘宏光 由岳峰)
