检察机关廉政风险防控机制建设是从源头上防治腐败的重要保障，对促进政法机关和干警公正执法司法、切实提高执法公信力，具有重要意义。目前，各级检察机关都将廉政风险防控机制建设作为重点工作来抓，取得了明显实效，成绩显著。但作为一项系统工程，此项工作仍需进一步完善和不断推进。对此，笔者就检察机关廉政风险防控机制建设提出自己的一点见解，以求对保障公正廉洁执法司法以及提高检察干警反腐倡廉的能力和水平有所帮助。
检察机关廉政风险防控机制应坚持把可操作性作为出发点，抓根本，管长远，努力做到风险点找得准、防范措施定得实、监督管理更加科学，工作成效更显著。
一、加强组织领导，确保防控机制实用性
加强组织领导工作，是做好各项检察工作的前提和保障，廉政风险防控机制建设也不例外。一是高度重视。各级检察机关要对建立风险防控机制统一思想，深刻认识推进廉政风险防控机制建设是落实中央和高检院关于反腐倡廉各项要求，是拓展预防腐败工作领域的有效措施，是创新纪检监察工作方式，提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。二是结合实际。要在深入学习借鉴以往工作经验和做法的基础上，紧密联系实际情况，确立通用风险点和岗位专用风险点。要将风险防控机制的各项工作做细、做实，确保其在实际操作中能起到有效监督作用。比如思想道德风险，要做到人人排查，尽量避免重复。思想道德风险是意识方面的问题，在这方面，领导干部和一般检察人员往往各具特点。据此，对领导干部和一般检察人员应设立不同的标准，可以确定各级检察人员“思想道德通用风险点”，这样更有利于采取相应防控措施，提高防控质效。再如，各个部门中因岗位不同，其涉及的廉政风险也应不同。应在普遍风险中侧重查找重点风险点，按照领导干部、重点部门、综合部门三个范围，考虑不同职务、主管的业务范围、岗位的不同，确立“岗位专用风险点”，这样有利于加强监督的针对性。三是在找风险点上，要采取多轮次，自下而上的查找、分析、研究。自下，由干警自查，部门负责人和主管检察长把关，切实保证监督力度；自上，要召开党组会，对逐个部门进行专题研究，对自下形成的初步风险点提出建议，然后下发到各部门和干警手中重新修订。最后，在充分考虑各方面意见的基础上，由各级检察院的党组决定印发实施。四是实施廉政风险防控机制，要防止干警有为难情绪。几年来，高检院陆续出台了很多制度，如“三卡”、一案一填的廉政表格，检察干警感觉办案额外性工作太多，有些干警对制度的执行有一定惰性。对此，各级检察机关要切实强化职责，加强对检察干警的思想教育，使广大检察干警认识到“磨刀不费砍柴工”的道理，牢固树立“没有廉政防控就没有优质检察工作”的理念。
二、上下联动，科学排查廉政风险点
在检察工作实践中，要遵循“科学管理、综合运用、注重实际”的原则，对每个部门、每个岗位、每个人员的工作职责和权限进行认真梳理，逐一确认权力行使的法律政策依据、界限和责任。采取“个人自查、部门评查、交叉互查、党组审查”的方式，重点从通用风险和岗位专用风险两方面查找，认真分析易发生执法和管理问题的节点。要结合检察职业特点，开展各类教育活动，使干警在思想意识方面可能暴露出的问题能够及时得到预防和控制。
领导干部、一般检察人员分别适用不同的标准。如:“执行上级指示、精神、要求不到位，擅自改变组织决定；不能摆正学习与工作关系，工作冲淡政治理论学习；交友不慎，不注重自身形象”等。要重点查找岗位专用风险点。岗位专用风险点是指，将岗位、执法防范失控的重点环节，以及通过专项检查发现的各类问题作为查找风险点的范围和重点，围绕重点部门、重点岗位、重点人员来确定岗位风险内容，突出针对性和时效性。如：“不捕案件，不诉案件，该立不立案件，撤销案件，扣押、冻结、上缴、返还涉案款物手续不健全”等。同时，对风险产生的内外因素进行分析判断，评估定级。可将容易出现或滋生违法犯罪行为的定为一级，由廉政风险防范领导小组重点监控；可将容易出现或滋生违纪违规的定为二级，由监察室进行监控；可将容易导致轻微违规，对检察系统形象造成不良影响的定为三级，由部门负责人进行监控。
三、创新举措，完善廉政风险防范措施
廉政风险防控机制是加大党风廉政建设方面的一个有力措施，不能孤立存在，必须与以往的相关措施有机结合，互相补充，共同预防，才能形成合力。一是教育防范。以教育为先导，大力开展廉政风险教育，通过正面引导、反面警示、党纪法规学习等方式，来解决思想道德方面的问题，增强廉洁意识，筑牢思想防线，使干警自觉廉洁从检、公正执法。二是流程防范。把风险点融合在各业务部门的工作环节和业务具体工作中去，制成工作流程图。可以将廉政风险识别要素及防控措施制成表格，发到检察干警手中。这样有利于使操作更加方便，保证随时备查，在执法的各个环节时刻提醒检察干警，不能忽视风险部位，从而有效加强监督和制约，堵塞容易疏漏的环节，确保工作的严密性和公正性。三是制度防范。围绕权力运行的重点部门和关键环节，进一步找准制度建设的重点、难点，将廉政风险防空管理机制与绩效考核、规范化管理、检务督察工作有机结合，完善制定绩效考核管理、工作规范等方面的各项制度，真正使干警做到识别风险在工作之前，防范意识在行动之前，约束行为在办案之前，切实规范检察权的运行。
四、强力推进，确保廉政风险点运行取得成效
要着力促进组织纪律、工作纪律和监督检查等制度的执行，使各项党风廉政建设工作得到真正落实，有效发挥防控机制在规范干警执法行为上的作用。一是明确监督的重点、环节和内容，延伸监督职能部门的监督触角，明确责任领导、部门和责任人。要紧紧抓住三个环节，即把事前作为警示的重点，把事中作为流程的监督重点，把事后作为倒查的监督重点，结合各级检察机关实际，采取设立举报箱、公开监督电话、接待来访、述廉评廉、督察与检查相结合等方式，及时发现苗头性、倾向性问题，做到防范在前，预防为先。二是提高检察干警自律意识和自我防范意识，提升检察干警执行工作流程和办案制度的自觉性，特别是在岗位风险点以及容易发生问题的环节，必须提高警惕，确保工作更加严谨和规范。要把涉检信访作为反映检察廉政建设情况的晴雨表，尤其是对干警执法不廉洁问题的反映和举报，要高度重视，及早预防和发现违法违纪问题的发生。三是促进干警的勤政意识。勤与廉是相辅相承的两个概念，要以勤务廉，以廉促勤，加强廉政风险防控机制建设，必须强化检察干警的勤政意识。为此，各级检察机关要在促进干警踏实工作上下功夫，以勤勉工作促进防控机制建设，使各项检察工作能够在廉洁高效的环境下运行。四是要坚持重大事项报告制度和重大事项集体研究制度。各级检察机关在人事任免、重大财务支出、不立、不捕、不诉案等方面坚持严格的例会制度，严格各项会议程序，发挥集体作用，群策群力，杜绝人为问题发生。五是要积极促进各项廉政建设活动的开展。检察机关要严格按照要求，积极开展、参与中央纪检委、政法委和高检院组织开展的各项廉政建设活动，在活动中注意提高教育的针对性和实效性，把各项廉政建设活动抓好、抓实，在真学、真懂、真用上下功夫，不走过场，不搞形式主义，让一次教育活动都起到真正作用。
总之，各级检察机关要把廉政风险防控机制作为全面落实党风廉政建设责任制的有效途径，进一步加强自身建设，为建设一支忠诚、公正、清廉、文明的检察队伍而努力。
（作者系香坊区人民检察院 王瑞雪）
